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国家卫生计生委卫生发展研究中心研究员傅鸿鹏认为，这是我国品领域的重大改革，将对进一步破除以补医、减轻全社会医费用负担意义深远。针对品流通领域的一些乱象，《意见》从品流通改革的七个方面提出新措施，后期将会有多个配套文件出台，医流通行业重组整合将加码，有些甚至可能发生颠覆性变化。
破品短缺
从医生产端发力
近年来，廉价频频出现断货，甚至滋生出黑市价、境外代购以及制贩假等现象。解决品短缺问题，既要快速应对燃眉之急，更应着力建立长效机制。
《意见》提出，建立完善短缺品信息采集、报送、分析、会商制度，统筹采取定点生产、品储备、应急生产、协商调剂等措施确保品市场供应。
国家食品品监管总局副局长吴浈表示，食品品监管总局对短缺加快审评。工信部消费品工业司副司长郭翔表示，工信部结合相关战略，继续做好这方面工作，确保儿童用等短缺问题得到改善。
仿制质量疗效
推行一致性评价
对已经批准上市的仿制进行一致性评价，“是补历史的课”。中国医企业协会副会长牛正乾介绍，过去我们批准上市的品没有与原研一致性评价的强制要求，有些品在疗效上与原研存在一些差距。
如何推动创新物解决更多病患要求？据了解，通过一致性评价的品品种，医疗机构将优先采购并在临床中优先选用。同品种品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，在品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种。牛正乾表示，这样不仅可以节约医疗费用，同时也可提升制行业的整体发展水平，保证公众用安全有效。
推进上市许可
持有人制度试点
此前，我国对国产品实行上市许可与生产许可合一的管理模式，仅允许品生产企业在取得批准文号、经过规范认证后，才能生产该品。实践中，逐渐形成“量多质劣”的趋势，某种相同品的生产企业甚至多达几百家。
《意见》对品生产领域改革既做“减法”也做“加法”。专门明确有序推进上市许可持有人制度试点，这是品审评审批制度改革的一项重要内容。牛正乾表示，该制度采用品上市许可与生产许可分离的管理模式，品生产企业、研发机构或者科研人员可自行生产品，或委托其他生产企业生产品。对于鼓励新研发，抑制低水平重复建设，提高产业集中度具有重要意义。（新华社记者 陈芳 胡矗
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