北京首开缓堵专项责任清单 首次明确问责机制

　　十余个部门,140余项责任,涉及停车、公共自行车、次干路支路建设等路上交通全链条……本市日前开出全国首份缓堵专项责任清单,明确相关部门职责分工、管理责任。今后如果有部门在缓堵工作中不作为、慢作为、乱作为将被问责。

　　专项责任清单新增五项

　　年初,本市公开45个政府部门权力运行通用责任清单,并针对大气污染、人口规模调控、城市环境秩序治理等6类“大城市病”开出专项责任清单,明确各部门职责,防止“踢皮球”,这种方式在全国尚属首创。

　　近日,专项责任清单扩容,新增缓解交通拥堵、突发事件应急救助、雪天道路交通应急保障、城市轨道交通突发事件应急处置、突发公共卫生事件应急处置等5个专项责任清单,共明确了40余个市级部门和各区政府、街道乡镇近800个责任事项,形成了50张工作流程图,为相关领域提升管理水平提供了制度保证。

　　此外,依据专项责任清单,各单位也明确了责任所在,企业和群众也知道有问题可以找谁。

　　140余项责任明晰权力

　　全国首份缓堵专项责任清单包括7份子清单,涉及区域综合交通治理、区级次干路支路建设、停车设施建设、停车秩序、市级交通基础设施征地拆迁、代征代建城市道路移交管理、公共自行车站点建设7个管理领域,每个领域分别明确各级各部门职责任务,一共涉及十余个部门和属地政府140余项责任。

　　例如区域交通综合治理领域,明确市交通委负责指导区政府开展综合治理,市城管委负责指导城市道路公共服务设施规范设置和日常维护等职责,明确区政府负责统筹开展区域交通秩序管理和环境综合治理等职责,明确街道乡镇承担属地责任、推动落实“门前三包”等职责。停车设施建设管理划分为提出目标任务、规划落地、选址、建设、验收、登记、考核等多个环节,每个环节均明确相关部门职责任务。

　　市审改办有关负责人介绍,北京交通“微循环”不畅、停车设施不足、路边乱停车等问题是导致拥堵的重要原因,因此加强区域次干路支路建设,打通断头路,增建停车设施,改善停车秩序,推进区域交通综合治理对于缓堵至关重要。而目前,在次干路支路建设、停车管理、区域综合交通治理方面,部门之间、层级政府之间存在职责不清、责任不明的问题,制约了缓堵工作的开展,因此通过清单加以明确,便于各政府部门各司其职。

　　其次,加快交通基础设施建设,提高通行能力,可直接缓解周边交通压力。目前,由于少数部门、基层政府在房屋征收、树木移伐、管线迁移等过程中缺位,导致征地拆迁过程进展缓慢,制约了交通基础设施建设的推进。因此,清单中明确了相关部门及基层政府的责任。

　　首次明确问责机制

　　在一些容易引起部门间扯皮和推诿的环节,清单分别细化。如路边停车、停车场经营是最易产生推诿扯皮的环节,此次清单中明确,市交通委主管全市停车行业管理工作,负责对向社会开放停车场的运营服务实行质量信誉考核,负责指导各区落实路边停车实行电子计时收费政策;市交管局负责道路停车泊位设置和调整;而各区政府承担统筹协调行政区域内停车场的规划、设置、管理及机动车的停放管理主体责任,对经营性停车场的运营服务质量进行信誉考核,并负责推进路边停车电子计时收费工作。针对交通基础设施征地拆迁中普遍存在的耕地、基本农田、林地占补平衡解决困难的问题,清单中明确由市规划国土委、市园林绿化局等部门分别牵头负责研究制定政策和协调解决,以有效减少市区两级协调成本,提高工作效率。

　　专项责任清单还首次明确问责机制,明确将停车设施建设、停车秩序管理、代征代建道路移交管理等各项工作纳入本市绩效考评体系,并建立监督问责机制。市交通部门在编制年度缓堵行动计划、下达年度工作任务时,细化任务指标和完成时限,由市政府缓堵专项督查组督查。同时,建立牵头部门负责制,要求牵头部门定期召开项目协调推进会,通报问题情况并形成会议纪要,抄送受通报部门,同时由市交通部门梳理汇总存在的突出问题,向市政府作专题汇报。

　　公租自行车管理纳入缓堵

　　代征代建城市道路移交管理、公共自行车站点建设管理两个领域也列入缓堵责任清单,填补相关职能空白。

　　近年来,商品房楼盘中由开发商代征代建的市政道路持续增加,但这种道路在移交时往往职责分工不清,出了问题无人管,对后续代征代建道路纳入城市路网很不利。清单中首次明确提出,区政府是代征道路用地的主体,以解决以往代征道路用地无人管理的问题。

　　公共自行车建设是本市倡导绿色出行,改善居民公共交通出行“最后一公里”短途接驳问题的重要措施。但目前相关部门和各级政府在公共自行车站点建设、运营管理方面的职责分工并不清晰。缓堵专项责任清单明确市交通委为相关工作牵头部门,负责综合协调,研究制定规划标准、政策措施及监督指导的职责,明确区政府承担公共自行车建设运营的主体责任,同时还明确了规划国土、财政、公安、园林绿化等部门在用地管理、资金保障、安全管理、绿道衔接等方面的职责。